5. априла 2016. године, грађани Русије су били изненађени сазнањем да ће се ускоро појавити федерална структура безбедности друге земље - Национална гарда. Тог дана је потписан релевантни декрет председника Путина, а закони који регулишу активности нове структуре послани су Државној думи. Број нових одељења може досећи 400 хиљада људи.
Ова одлука је била попут грома на небу без облака, била је тако неочекивана да је изазвала збуњеност међу стручњацима и јавношћу. Још више питања су проузроковане могућностима и моћима нове службе, што се може назвати без преседана. Према председничком декрету, Национална гарда Руске Федерације ће обављати бројне функције у земљи и лично ће се покорити Путину. Команда нове структуре власти бит ће један од најоданијих људи предсједнику - генералу војске Золотову.
Идеје о стварању руске Националне гарде објављене су почетком деведесетих година прошлог века. Касније смо се више пута враћали у расправу, али то није ишло даље. И одједном, без икакве информативне кампање, без јавне расправе, чак и без гласина и ињекција, доноси се одлука да се у потпуности преобликује државни блок моћи.
Структуре попут Руске националне гарде су производ периода политичке нестабилности, немира и револуционарних тешких времена. Било би много логичније да се Национална гарда појави у деведесетим годинама, у време хроничног недостатка новца, сепаратизма, друштвених протеста и кавкаских ратова. Зашто је то било потребно данас, када су Путинови рејтинги претерани, а његови политички противници деморализовани и нису способни за нешто озбиљно?
Противници садашњег руског режима већ су успјели крстити новонасталу структуру нове опричине, цртајући паралеле с епохом Ивана Грозног, након чега је Русија дуго времена пала у невољи.
Мало о историји Националне гарде
Реч "Гуард" италијанског порекла, преводи се као "стражар, стражар". Стражу су звали војне јединице, у којима су били најбољи селективни борци. По правилу, стражар није био део војске. У различитим временима иу различитим нацијама, функције чувара су се разликовале. Често им је било повјерено да чувају прву особу државе (преторијанску стражу у Риму) од завјера и атентата. Често су стражари вршили полицијске функције, учествовали у сузбијању побуне и устанака.
Термин "национална гарда" појавио се крајем КСВИИИ века у револуционарној Француској, заједно са појавом прве националне државе. Француски гардисти су били идеолошки присталице револуције и били су укључени у потискивање говора и побуна против нове владе, осигуравајући јавни ред на улицама. Често обављају казнене функције. Национална гарда је учествовала у крвавом сузбијању Вендео побуне. Треба напоменути да француска Национална гарда није разликовала посебну поузданост, подржавала је једну или другу политичку силу. На крају, Французи су распршили ове проблематичне трупе.
Данас многе државе имају паравојне јединице које се зову Национална гарда, или структуре различитих имена, али обављају приближно исте задатке. Такве трупе могу се поделити на два типа: "европски" и "амерички". Главни задатак европске националне гарде је заштита уставног поретка и јавног реда. У ствари, нама су познате унутрашње трупе.
Главни задатак америчке Националне гарде је да ради са резервом за мобилизацију у случају великог рата и опште мобилизације. У исто време, амерички гардисти су такође укључени у помоћ у катастрофама (ураган Катрина) и одупиру се уличним немирима великих размера.
У Националној гарди САД-а раде само добровољци, који служе паралелно са главним радом. За то, стражари имају много бонуса и користи од владе. Национална гарда САД је учествовала у непријатељствима у Ираку и Авганистану, иако су прегледи њихове ефикасности и професионализма на бојном пољу веома контроверзни.
Национална гарда САД има двоструку подређеност: савезним и државним владама. За федерални центар, стражари су примарна војна резерва која ће бити укључена у мобилизацију.
У већини земаља ЗНД-а (и раније у СССР-у), унутрашње трупе, регрутоване по службеној дужности, баве се заштитом уставног поретка и реда на улицама.
Одвојено, треба рећи и за милитаризоване структуре које су носиле назив "Национална гарда", али су истовремено обављале и врло специфичне задатке. Као примјер, могу се навести неке паравојне снаге Латинске и Јужне Америке.
Национална гарда под Никарагвом састојала се од професионалних плаћеника и учествовала у грађанском рату који је трајао много година у овој земљи. Заправо, служила је као војска и водила дугорочни анти-герилски рат.
Национална гарда Салвадора је такође активно учествовала у проблематичном политичком животу ове латиноамеричке земље. Учествовала је у бројним превратима и револуцијама, борила се са партизанима, прогонила грађане из политичких разлога. У Националној гарди су организовани чувени "одреди смрти" који су отели и убили представнике левих покрета.
Ту је и национални стражар у Венецуели. Поред распрострањености демонстрација, гардисти су недавно привучени за обављање више специфичних задатака: боре се са несташицама и растом цијена. За то, трупе заузимају радње и преузимају фабрику олујом.
Главни задатак Националне гарде Саудијске Арабије је да заштити монарха и чланове краљевске породице. У Азербејџану и Киргистану, главна функција националних чувара је заштита институција и највиших званичника земље.
Национална гарда Украјине појавила се 1991. године, али је та структура укинута. Друго рођење украјинске страже догодило се 2014. године. Данас, то укључује и бивше јединице унутрашњих трупа које обављају искључиво функције чувара и добровољне батаљоне који учествују у непријатељствима на Донбасу.
СС и ИРГЦ као родитељи Руске гарде
Поред тога, вреди поменути две војне јединице, од којих једна постоји данас, а друга је призната као криминална током Нирнбершког трибунала - ирански исламски револуционарни стражари (ИРГЦ) и СС стражарски одреди створени још у нацистичкој Немачкој.
ИРГЦ је елитна војна јединица створена непосредно након револуције 1979. године. Званично, ова структура је дио оружаних снага Ирана, али у ствари има свог главног заповједника и извјештава директно ајатолаху Али Кхаменеију.
Корпус има своје властите оружане снаге, које укључују копнене снаге, авијацију, поморске снаге и специјалне оперативне јединице способне да раде изван земље.
ИРГЦ је активно учествовала у рату у Ираку, а сада се јединице корпуса боре на страни Басхара Ассада против побуњеника у сиријском сукобу. Сматра се да су војници ИРГЦ-а међу најефикаснијим у иранској војсци.
Поред учешћа у непријатељствима, корпус се бави осигуравањем унутрашње сигурности, борећи се против "субверзивних елемената" унутар земље и промовирајући идеје ислама изван Ирана. Борци у корпусу одржавају јавни ред и штите важне владине објекте.
Корпус је ангажован у припреми милиције Басиј, милитаризиране структуре која обавља многе функције. Број ове формације је 10 милиона људи.
Руководство ИРГЦ-а посвећује велику пажњу идеолошкој обуци својих бораца, као и ширењу њихових идеја међу становништвом земље. Корпус посједује медије (ТВ канале, новине, радио станице).
Одбрамбени одреди СС-а појавили су се у Немачкој 1933. године. У почетку су били створени како би заштитили чланове нацистичке партије и њеног Фухрера Адолфа Хитлера.
1940. појавиле су се СС трупе (Ваффен-СС), које су директно одговарале Хеинрицху Химмлеру. Јединице СС-а биле су само део немачке војске, али у стварности то су биле паравојне снаге нацистичке партије.
Такође, СС су чиниле јединице које су осигуравале заштиту концентрационих логора и учествовале у масовном истребљењу људи.
СС је практично контролисао све оперативне, претраживачке и обавјештајне активности Трећег Рајха преко Службе безбједности (СД) и Генералне дирекције царске сигурности (РСХА).
Поред тога, СС је водио заштиту целокупног руководства Хитлерове Немачке, бавио се научним пројектима и идеологијом. Постепено, из безбедносне структуре СС се претворио у главни кадровски резерват Хитлерове Немачке.
Росгвардија - национална гарда Русије
Руска национална гарда се формира на основу постојећих унутрашњих трупа, као и специјалних јединица Министарства унутрашњих послова Руске Федерације, као што су СОБР, ОМОН, ТсНСОР. Национална гарда ће такође укључивати и приватно одељење безбедности Министарства унутрашњих послова.
Главне функције Руске националне гарде под:
- заштита јавног реда;
- борба против тероризма, екстремизма и организованог криминала;
- контролу промета оружја у земљи;
- заштиту јавних објеката и терета;
- пружање сигурносних услуга физичким и правним лицима, као и праћење тржишта сигурносних услуга.
Национална гарда Руске Федерације је додељена специјалним службама. Набавка ове структуре је мјешовита: и по уговору и по службеној дужности.
Национална гарда има право да задржава, инфилтрира домове и врши претресе.
Ако говоримо о томе како руска Национална гарда и даље изгледа, онда више од других опција подсећа на полицијске јединице Латинске Америке. Без сумње, функције Националне гарде, прописане у председничком декрету, превазилазе могућности класичних унутрашњих трупа.
Постоји одређена сличност између Руске националне гарде под Иранским ИРГЦ и нацистичким СС-ом, али постоје значајне разлике. Најважније од њих је да су горе наведене двије стране структуре биле (и јесте) првенствено носиоци одређене идеологије.
СС није била само милитаризована организација, она је активно снабдјевала своје кадрове државном апарату Хитлерове Немачке и захваљујући томе је водила земљу у интересу нацистичке партије.
Ирански гардијски корпус се такође не може назвати структуром која обавља чисто безбедносне или војне функције, она је носилац идеологије иранске револуције и има снажан утицај на живот државе.
Још увек није потпуно јасно како ће изгледати руска Национална гарда. Није јасно да ли ће добити право да се укључи у оперативне истражне радње, али нешто сугерише да ће јој бити додијељено такво право (иако не одмах).
Ми ћемо се усудити да сугеришемо да ће то бити председничка лична војска, уз помоћ које се шеф државе нада да ће обезбедити лојалност руске елите.
Шта је створило националну стражу Русије
Зашто су власти сада иницирале стварање Националне гарде? Постоји неколико хипотеза.
Према првом од њих, Путин се толико плаши могућности спровођења сценарија револуције боја у Русији, да је одлучио да игра на челу и да створи структуру која може угушити било какве нереде. Заиста, животни стандард у земљи опада, то се односи и на главни град и на регионе. Искуство протеста на Болотнаиа тргу почетком 2012. показало је да постоји потенцијал за протест у Русији. Истина, многе ствари су се промениле од тих догађаја, али хипотетичка опасност је остала.
Данас власти имају неколико десетина хиљада СОБР-а и полицајаца за нереде, а то можда није довољно да се угуше озбиљни немири у главном граду. Године 2012. морали су хитно да се доведу у Москву разним превозним средствима.
За инспекцију и задржавање стражара неће бити потребно одобрење тужиоца или судска одлука. Тек тада могу да обавесте тужиоца "по нахођењу свог надзорника". Није познато да ли ће такво правило остати у нацрту закона, али ниједна руска федерална агенција нема такве овласти.
Међутим, ова хипотеза изазива скептицизам. Упркос економским превирањима, раст протестне активности у Русији није примећен. Друштво је подијељено, запањено пропагандом, нема лидера. У таквој ситуацији, са свим немирима лако можете да се носите са доступним електричним алатима.
Неки од стручњака изражавају идеју да Путин ствара личну војску (око 400 хиљада људи), како би гарантовао избегавање државног удара.
Догађаји посљедњих година, западне санкције, политика самоизолације не могу само изазвати иритацију дијела руске елите. И свака револуција боја увијек почиње расцјепом у елитама, а украјински Маидан је јасна потврда тога.
Да ли ће таква милитаризована структура бити ефикасна у овом случају је спорна тачка. Као што показује историјско искуство, стражари се често за вријеме побуне стоје са стране или у њој учествују. Стражари нису подигли прст да би спасили последњег руског цара Николе ИИ.
Након формирања Националне гарде, јединице Министарства унутрашњих послова (СОБР, ОМОН) мање ће зависити од регионалних власти и постати контролисаније за федерални центар.
Још једну занимљиву теорију, која објашњава потребу стварања националне гарде, изнијели су новинари Новие Газете. По њиховом мишљењу, Национална гарда је, пре свега, ударац глави Чеченске Републике, Рамзану Кадирову. Рецимо, на овај начин, федерални центар покушава да избаци свој главни адут из руку вољеног регионалног лидера - милитаризованих структура које су номинално део Министарства унутрашњих послова Руске Федерације, али су лично подложне Кадировим.
Према руским новинарима, након што се чеченски батаљони придруже Националној гарди, они више неће бити толико предани чеченском вођи, већ ће бити контролисани од стране федералног центра. Таква теорија звучи прилично наивно: чеченске поделе су још увек део руских структура моћи, али су заправо подложне само Кадирову. Исток је, као што је познато, деликатна ствар. А Кавказ није изузетак.
Формално, чеченске јединице могу бити подређене новом главном команданту, али у ствари све ће остати исто. Поред тога, Золотов има одличне личне односе са Рамзаном Акхматовићем (за разлику од многих других федералних снага безбедности), тако да ће се питања интеракције вероватно одлучивати на личном нивоу.
Тренутна трансформација, која је почела декретом председника, могла би озбиљно да поремети добро успостављени баланс између руских агенција за спровођење закона. Министарство унутрашњих послова ће највише патити, што ће изгубити дио структура и значајне финансијске токове.
Министарство унутрашњих послова је лишено специјалних јединица (специјалних снага и специјалних снага, специјалних полицијских снага (ОМБР), специјалних снага милиције), лишене су приватне безбедности, контроле над прометом оружја. Ово је озбиљан ударац. Истина, ФДЦС и ФМС ће сада бити дио Министарства унутрашњих послова - али то је неједнака замјена.
Осим тога, недостатак јединица за брзу реакцију и интервентне полиције може озбиљно отежати рад полиције, а борци ових јединица често су привучени затварањем криминалаца или других операција. Ако су подређени неком другом одјелу, то ће озбиљно отежати живот полиције.
Иако је још рано процењивати нову структуру моћи. Потребно је неколико година да се проведе таква реформа.
